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全國碳市場終于來了,能源企業該怎么應對?

   發布時間:2021/1/13 10:39:51

  1月5日,生態環境部正式發布《碳排放權交易管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》),對全國碳排放權交易及相關活動進行了規定,包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權登記、交易、結算,溫室氣體排放報告與核查等。該《管理辦法》將于2月1日起正式施行。

  與此同時,生態環境部首先將發電行業納入全國碳排放交易市場,并印發了配套的配額分配方案和2225家重點排放單位名單。

  作為推動我國碳減排工作的重要抓手,我國碳市場自2011年在北京、上海等七個省市啟動試點以來,進行了大量的探索實踐。在業內人士看來,此次一系列文件的正式發布,是我國碳市場建設的重要“里程碑”,標志著全國碳排放權交易體系建設向前邁了實質性一步。

   全國碳市場加速推進

  《管理辦法》指出,屬于全國碳排放權交易市場覆蓋行業且年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位,應當列入溫室氣體重點排放單位名錄。重點排放單位應當控制溫室氣體排放,報告碳排放數據,清繳碳排放配額,公開交易及相關活動信息,并接受生態環境主管部門的監督管理。

  生態環境部根據國家溫室氣體排放控制要求,綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素,制定碳排放配額總量確定與分配方案。碳排放配額分配以免費分配為主,可以根據國家有關要求適時引入有償分配。

  “下一步,生態環境部將加快推進全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設,逐步擴大市場覆蓋行業范圍,豐富交易品種和交易方式,有效發揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的重要作用。”生態環境部應對氣候變化司司長李高指出。

  在對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員董秀成看來,碳排放權交易市場的加速推進,具有標志性意義。“一系列文件的出臺,主要是基于我國‘二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和’的目標,通過市場化的手段,使企業化被動為主動,助力我國碳中和目標的實現。”

   仍存諸多挑戰

  事實上,我國已經開展了近10年碳排放權交易市場的探索工作,為在全國范圍內推進碳市場建設積累了寶貴經驗。其中,2011年以來,我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開展碳排放權交易試點;2013年,深圳碳排放權交易平臺啟動,拉開了中國碳市場的帷幕。

  “我國碳市場的試點工作很有成效,首先證明了碳市場的政策體系在中國是可以實施的。”北京中創碳投科技有限公司高級咨詢顧問陳志斌表示,“另外,無論是在制度上還是在人才上,試點都為全國碳市場做了比較好的示范和積累,包括地方的管理架構、第三方機構以及一批人才隊伍,我認為是能夠支撐全國碳市場建設的。”

  不過,在多位受訪者看來,從地方試點到全國碳市場體系,其中的復雜程度和面臨的挑戰不容小覷。

  “在試點地區進行碳交易時,主管部門地區內的企業相對比較熟悉,并且有一系列行政手段對企業行為加以規范,但上升到全國體系后,需要更加完整的政策體系。比如全國各省的碳排放數據質量是否具有均衡性,全國碳排放配額的流轉會對各省碳管理帶來怎樣的挑戰,這是在地方試點層面沒有遇到過的。”美國環保協會北京代表處首席代表張建宇表示。

  在清華大學能源環境經濟研究所副所長段茂盛看來,無論是配額的分配還是碳排放數據的相關核算,都需要根據后續的實際運行情況進一步調整和完善。“全國碳市場和地方有不一樣的地方,現在只是剛開始進行配額分配等工作,真正的交易還沒開始。

  另外,企業的碳排放數據也受很多因素影響,比如是實測數據還是用排放因子或含碳量測算的數據,這里面存在太多不確定性,需要等到實際運行之后才能判斷。”

  碳資產管理成企業必修課

  可以預見的是,在發電行業首先被納入全國碳排放權交易市場后,接下來鋼鐵、水泥、化工等其他重點行業也將會被加快納入。企業作為市場的主體,無疑同樣面臨不小的挑戰,如何做好碳資產管理成為企業必修課。

  “有了碳交易市場,碳就變為企業競爭力中的一個重要指標。”陳志斌說,“企業的日常經營管理需要把碳這個因素考慮進去,做好排放數據的報告、配額管理,履約以及碳交易等,這是最基本工作。長期來看,還要把碳減排、碳中和目標引入到企業發展戰略中,生產的產品除了原來考慮的性能外,還要考慮碳排放因素。”

  “未來更多行業被納入碳市場交易體系中來,這將會對企業產生結構性的影響,比如企業要考慮能否更進一步提高生產效率;是否要進行燃料更替,更多地用清潔能源加以替代;是否要通過購買配額抵消碳排放。”張建宇指出,“對于那些暫時未被納入的行業來說,碳市場的此次進展是很好的機遇,他們可以根據碳價格的信號來判斷自己的發展方向,把碳價納入到生產決策中。”

  董秀成表示:“大家可能會認為被納入碳市場后生產成本會上升,壓力會增大,但反過來講,企業通過技術改造,投入成本,降低碳排放后,剩下的配額可以在碳市場上交易。比如石油企業開發地熱資源,減少的碳排放就可以通過市場進行交易或者抵消其他煉化板塊的碳排放,這反倒是一種創收手段。”

來源:中國石油新聞中心   
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